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关于兰考县脱贫攻坚情况的汇报
2017-12-05 11:56

按照省脱贫攻坚指挥部领导指示,省扶贫办领导日前带领计划2018年摘帽的20个贫困县主要领导及西安市扶贫办负责同志,赴河南省开封市兰考县,考察脱贫攻坚的主要做法,学习脱贫摘帽的重要经验。考察组一行先后考察了五农好集团、富士康科技园、禾丰牧业、格林美循环经济园区、乡村爱心超市、巧媳妇工程以及仪封乡代庄村、葡萄架乡杜寨村、东坝头乡张庄村、堌阳镇徐场村的基层党建、美丽乡村建设、金融扶贫和产业扶贫工作,北京赛车pk10入口:与兰考县党政领导、帮扶人员、村组干部进行了深入座谈、互动交流。尽管考察时间短,但大家参观一路、询问一路、思考一路、讨论一路,被亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的焦裕禄精神深深感动,被干部不脱贫不挪位子、不下火线、不脱责任的决心深深打动,被兰考县领导带头干、干部抢着干、群众跟着干的氛围深深触动,纷纷表示认真学习借鉴兰考脱贫攻坚经验,以坚定的信心、勇毅的行动、严格的标准打赢脱贫攻坚战。

兰考县县域面积1116平方公里,总人口85万(其中:乡村人口77.29万),2002年被确定为国家扶贫开发重点县,2011年被确定为大别山连片特困地区重点县,2014年建档立卡时全县有115个贫困村,贫困人口2.3万户7.2万人。截至2016年底,全县贫困人口减少至10473127人,贫困发生率降至1.27%114个贫困村脱贫退出,退出可行度95.68%,群众认可度98.96%2017327日,河南省宣布兰考退出贫困县。通过现场观摩、交流讨论、座谈汇报,我们认为兰考县脱贫的做法主要有以下几个方面:

一、提升政治站位,突出脱贫攻坚统揽地位。兰考县按照总书记“把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来”的要求,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局,做到促进三个统筹、树立一个导向。促进三个统筹:一是促进工作上统筹。将扶贫产业与县域经济发展、基础设施与缩小城乡差距、创造发展条件与城镇化建设统筹起来协调推进,特别在工作重心的调整方面顺时应势、与时俱进,去年以前围绕脱贫摘帽抓统筹,今年摘帽后围绕稳定脱贫奔小康抓统筹。二是促进资源上统筹。涉及“三农”的项目、资金、政策都围绕扶贫转,特别明确提出:扶贫资金专款必须专用,中省的扶贫资金只能用于扶贫开发;其他资金都可用于扶贫,但扶贫资金绝不用作他途。三是促进力量上统筹。统筹四套班子力量,总体上一个原则,即四套班子主要领导负责牵头抓总,其他副职领导按片区实行责任共担,成立了由县长任总指挥,政协主席、副书记、分管副县长任副总指挥的领导协调机构。同时,建立了四套班子成员各负其责、各有侧重、协同推进的工作机制,其中:县委、县政府班子成员按照分工,将分管领域的工作主动向脱贫攻坚靠拢;县人大、县政协班子成员充分发挥职能作用,组织、动员和凝聚各界力量参与脱贫攻坚。统筹县级部门力量,赋予组织、宣传、统战部门抓基层党建、精神扶贫、社会扶贫的职能,推行县级部门支部联村级支部的工作机制,促进县扶贫领导小组、县直部门、乡镇班子、驻村工作队和贫困户互联互动。统筹帮扶干部力量,通过县级领导包乡镇、县级部门包村、工作队驻村、党员干部包贫困户,层层落实帮扶责任,特别是脱贫摘帽后,将驻村工作队转化为“稳定脱贫奔小康工作队”,形成无缝对接的帮扶体系。树立一个导向,就是树立“重基层、重一线、重实绩”的鲜明用人导向,依据脱贫攻坚实绩,在县乡换届中提拔重用196人,其中132人来自扶贫一线,在全县叫响了“要想重用先去驻村,要想提拔必下一线”的旋律。

二、坚持发展为要,通过发展解决脱贫问题。兰考县把脱贫攻坚作为弥补短板、消化矛盾、实现共同富裕的战略举措,促进脱贫与发展同频共振。一是紧扣发展抓脱贫。兰考县拒绝走传统县域发展的老路,深入研究供给侧结构性改革,认真分析本地发展优势,因地制宜找准选好发展路径,特别在产业发展方面,围绕家居制造、食品加工和战略新兴产业三个主导产业,分类推进,聚力推进,做到让有产业发展能力的人发展产业、没有产业发展能力的人在产业发展中稳定就业。比如,在产业集聚区,以强县和吸纳青壮年劳动力就业为目的,重点培育恒大家居和正大、禾丰食品加大两个产业集群,引进了格林美、富士康、光大等龙头企业,不断增强县域综合实力;在镇区,以带动4060岁的人群就业为目的,按照“一乡一业”或“多乡连片一业”的原则,建成了6个乡镇特色产业园,辐射带动群众就业创业;在村庄,以解决留守妇女和60岁以上人群就业为目的,培育了一批一村一品示范村,打造了一批吸引留守妇女就业的“巧媳妇工程”。二是紧扣城镇化抓脱贫。兰考把新型城镇化作为增强群众获得感、提升发展信心的有效抓手,不断提升城乡基础设施和公共服务水平。比如,在主城区,实施百城建设提质工程和城市综合提升工程,通过“管理、改造、建设、教育”四条途径,不断加大市政基础设施建设,打造了一个美化绿化亮化、宜居宜业宜商的中心区。在中心镇,按照“绿、亮、净、美、畅”标准,大力实施镇区综合改造提升工程,使中心镇商贸、物流等焕发出新活力。在农村,深入开展“清洁家园”行动,实施“五分钱工程”,扎实抓好造林绿化、水利建设、廊道工程、农村经济、美丽乡村等五项重点工作,农村面貌得到极大改善。三是紧扣民生抓脱贫。兰考县把“群众生活只能过得更好”作为一种底线思维,牢固树立群众观念,积极推进民生建设,着力构建公共服务体系。比如,围绕群众业余文化生活贫乏的问题,拆除了每个行政村村委会的围墙和大门,建设了3001000平方米不等的文化活动广场;围绕群众反映的办事难问题,健全县乡村三级便民服务体系,让群众在家门口就可以办事。

三、坚持问题导向,认真落实精准扶贫战略。兰考县以问题为导向,围绕“六个精准”,重点解决四大问题:一是抓好精准识别,切实解决“扶持谁”的问题。坚持“应进则进、应出尽出、应纠则纠”原则,按照“一进二看三算四比五议六定”六步工作法和“八进八不进”的标准,扎实开展多轮排查摸底、督查联动、统筹认定,逐户逐人过筛子、建档案,做到“不落一户、不漏一人”。二是因村精准派人,着力解决“谁来扶”的问题。在驻村干部“选、派、配、管、用”上下功夫,在全县科级和后备干部中抽调345名优秀干部进驻115个贫困村开展帮扶,在335个非贫困村明确一名乡镇优秀干部专职从事基层党建和扶贫工作,确保贫困村和非贫困村驻村全覆盖。三是推进精准施策,突出解决“怎么扶”的问题。针对不同原因、不同类型的贫困户,制定了12项有针对性的帮扶政策,对已脱贫户,实施保险、产业扶持、外出务工补助、大学生补贴等6项政策,确保稳定增收不返贫;对一般贫困户,除享受以上6项政策外,增加了医疗救助、分阶段教育补贴、光伏扶贫3项政策,确保能够稳定脱贫;对兜底户,除享受以上9项政策外,将兜底人员全部纳入低保,60岁以下人员给予临时救助1000元,人均土地不足1亩按每亩收益500元补足差额,确保兜得住、兜得牢。四是严格标准程序,认真解决“如何退”的问题。分别制定贫困县、贫困村、贫困户退出标准,其中贫困户退出严格按照“1+2+3”的贫困户退出标准(即:贫困人口退出主要衡量该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准,且不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障),并按照“两公示、一公告”的程序,对脱贫户、返贫户和新致贫户以张贴红榜的形式进行公示公告;贫困村退出,在省定贫困村退出“1+7+2”(“1”即贫困村贫困发生率降至2%以下;“7”即基础设施建设和基本公共服务等7项指标达到标准;“2”即统筹考虑产业发展和集体经济)标准的基础上,增加了5项内容(脱贫发展规划、帮扶规划、标准化档案建设、兜底户精神面貌改观、政策落实),形成了“1+7+2+5”退出标准体系;贫困县退出主要以“三率一度”为标准。

四、注重改革创新,推进扶贫措施取得成效。兰考县按照总书记“把改革和发展结合起来”的要求,以改革的思维破除脱贫攻坚中的体制机制障碍,以创新的举措应对脱贫攻坚中遇到的新问题。一是创新融资方式。探索建立了政府主导、金融支持、企业发展的“三位一体”金融扶贫模式,县财政出资5000万元设立风险补偿金,撬动银行贷款,支持企业发展扶贫产业,带动贫困群众就业,实现了政府、金融机构、企业、农户“四赢”;成立城投、工投等7个融资平台,兰瑞、金鼎2个担保公司,2016年融资到位资金53亿元,为城市基础设施、乡村道路、棚户区改造等项目的顺利推进提供了有力的资金支持;以基金形式搭建30亿元规模的投融资企业PPP股权合作新模式,为老城区改造、新规划区土地储备和扶贫搬迁提供了充足资金保障;紧抓全国首个普惠金融改革试验区的机遇,从普惠授信入手,推进信用全覆盖,实行信贷信用相长机制,助推贫困群众创新创业;充分发挥中国证监会定点联系的优势,推动6家上市公司投资兰考20亿元,2家本土企业挂牌“新三板”,35家企业挂牌“四板”,利用资本市场助推了企业发展和脱贫攻坚。二是创新扶贫资金使用。建立了“先拨付、后报账,村决策、乡统筹、县监督”的资金分配运行机制,将到户增收资金等全部下拨到乡镇(街道),运用“四议两公开”的方法,村委自主决定实施项目,实现了从“等安排”到“拿主意”的转变,从“空管道”到“真滴灌”的转变,从“与己无关”到“以我为主”的转变,从“受益单位”到“业主”的转变。三是创新教育扶贫。在落实好国家和省级层面教育资助政策的基础上,2016年县财政列支1162万元,对当年未脱贫户在校小学生每人每年资助300元生活补助;初中生每人每年资助1200元;高中生和中职中专、高职高专以上学生每人每年资助5000元,实现教育助学全覆盖。四是创新健康扶贫。全县贫困人口在县内医院住院实行先诊疗后付费,医保报销后剩余合规费用减去起付线(对2016年初未脱贫人员免去住院补偿起付线)后,按100%报销;县外住院,合规费用在医保基础上提高20%比例报销;慢性病患者门诊合规医药费用按70%比例报销,报销超过3000元以上部分按50%比例报销;符合大病保险报销条件的,合规费用在大病保险报销基础上,提高20%比例报销。

五、实行干群互动,凝聚协同推进工作合力。兰考县按照领导领着干、干部抢着干、群众跟着干的要求,通过干部的主动唤起群众的互动,促进群众的自觉行动。县级干部层面,按照当年焦裕禄同志“白天要搞调查研究,晚上要‘过电影’”的工作方法,县级四套班子成员每人包2个贫困村,每周至少住村1夜,走访贫困户、召开群众座谈会、研究存在问题,督导指导驻村工作。科级干部和基层干部层面,严格落实“五天四夜”工作制,吃住在村,帮助群众解决生产生活中的实际困难,做到“不转化不撤离、不晋级不脱钩”。贫困群众层面,在全县开展了“春风行动”,按照“五不五有”(不能住危房,要有大门和围墙;不能没门窗,要有玻璃和纱窗;不能没家具,要有床柜和桌椅;不能没家电,要有有线电视和电扇;不能脏和乱,环境要有大改变)和“五净一规范”(院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内摆放规范)的标准,重点改善贫困户的基本生活、居住条件、家庭环境,帮助贫困群众树立生活信心。同时,狠抓扶贫政策宣传,通过召开群众宣讲会、编唱“扶贫政策七字歌”、利用“晚间会”评议等多种形式,对贫困户进行思想教育、政策宣传,让贫困户树立脱贫摘帽主人翁意识,发扬自力更生精神,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

六、坚持建强堡垒,全力支持保障脱贫攻坚。兰考县把加强党建与脱贫攻坚深度融合,筑牢基层基础,带强党员干部,充分发挥党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用,为脱贫攻坚提供了坚强的组织保障。一是选育配强带头人。结合村级组织换届,把返乡创业者、专业大户、退伍军人中的优秀党员选拔为村支部书记,对全县村支部书记采取57人“小班额”培训,建立了由优秀党员组成的村支部书记后备库,补足“源头活水”。二是整顿后进促转化。每年倒排出45个软弱涣散村党支部,运用“六步工作法”,建强支部班子治“弱”,规范制度运行治“乱”,提升“造血”能力治“穷”,推动转化升级。三是选树典型重激励。每年评选1020名“学习弘扬焦裕禄精神好干部”和“驻村扶贫工作标兵”给予重奖重用,每半年开展一次以争创脱贫攻坚、基层党建、产业发展“四面红旗”主要内容的基层党建活动,对评选出的“红旗村”两委班子成员荣誉、增待遇(凡获得一面红旗,两委班子成员薪酬每人每月增加500元)是督查跟进常态化。建立大督查机制,整合两办督查科,设立县委县政府督查局,从人大、政协选配硬人,抽调60余人组成4个专项督查组,从贫困户精准识别到扶贫措施具体落实,从驻村工作纪律执行到贫困户帮扶成效认可等,进行常态化督导,对脱贫攻坚主体责任落实不力的单位和个人进行约谈、降职、免职、追责。同时,坚持每周召开一次例会,每季度召开一次工作汇报和情况分析会,每半年组织一次观摩点评会,每年开展一次评比表彰,晒成绩、查不足,倒逼乡镇和部门以高标准、严要求、实作风抓好脱贫攻坚。

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