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全省扶贫系统第二次政策答疑
2017-12-06 11:55

 

在全省扶贫系统第二次政策答疑

视频会上的讲话提纲

王卫华

2017124日)

 

同志们:

经省脱贫攻坚指挥部主要领导批准,北京赛车pk10入口:今晚召开第二次政策答疑互动会议。会议分两个阶段进行。第一阶段,我先讲;第二阶段现场答疑互动,大家提问,省办回答。我先讲四个问题:

一、开会的原因

    (一)再动员1119日全省脱贫攻坚冬季行动推进视频会召开和1129日《2017年脱贫攻坚考核重点工作内容及责任分工》印发后,总体上看,各市县都在紧锣密鼓推进落实,全面进入年底“收官”和迎考临战状态。但近期调研发现,市县特别是县一级个别地方,工作安排不够周密、要领把握不准、重点不够突出、工作合力不强、有的市县领导特别是县级领导对考前应干的重点工作拿捏不准,备考工作不得要领。

(二)再提醒。市县党委政府要调动现有力量,统筹安排,忙而不乱,防止顾此失彼打乱仗,影响国考效果。

二、兰考经验和主要做法

(材料另附)

三、近期必须做好的重点工作

从现在起到国家安排的省际间交叉考核和第三方评估来我省实地开展工作,仅有1个月的时间。这期间,要注意做好总结、完善、提升工作,补短扫尾,全面展示一年来的工作成果。特别是重点做好以下九项工作:

(一)关于财政涉贫资金管理使用问题。总体上还是做好“管”和“用”两方面的工作。

在“管”的方面:主要是治理解决涉贫资金挪用、优亲厚友,甚至贪污浪费问题。这方面,建议市县由纪检机关牵头,审计、财政部门配合,当前重点将考核、巡查、督查、民主监督、四季度审计发现等现有问题整改纠正到位;长远要建立长效机制,堵塞漏洞,举一反三,防止类似问题再发生。

在“用”的方面:

1.据周报统计,目前全省财政专项扶贫资金实际支持比例仅为86.5%,最高的市是商洛94.2% ,最低的市是延安80.2%

2.扶贫资金使用是国家考核的四项内容之一。国家考核标准要求是,年度资金结转结余1年以内的资金,结转结余率小于8%;结转结余1-2年的资金,结转结余率小于2%;不存在结转2年以上的资金。

3.建议市、县由政府负责,财政、审计部门牵头,坚决落实两个《工作导引》(指挥部办公室108日印发的《财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引》、1128日印发的《加快扶贫资金支出进度提高资金使用效率工作导引》),切实解决好资金“趴窝”“挪窝”等问题。

4.确实因项目实施原因达不到资金结转结余要求的,可以将滞留资金拨付用于小额信贷风险补偿金和扶贫互助资金等账户,财政根据需要随时调剂。

同时,整合用好涉农项目资金。目前,全省整合率不高,建议由市县财政牵头,审计部门督促,在年底前力争把该整合的整合起来,按规定管好用好。

    (二)关于工作总结和统计报表问题。这是全面、客观、准确反映全省工作成效、接受国家考核的必备内容。从目前掌握情况看,有的地方总结和报表安排滞后、情况不准、质量不高。这里强调:

1.必须按期上报。省脱贫攻坚领导小组办公室1117日给各市印发了报送总结通知,1122日接着印发了总结模板和填报的数据指标,各市必须按要求于1210日前报送。

2.明确上报的内容。报送的内容,请按照省办1122日印发的总结模板和数据指标要求办理。

3.确保质量。市县两级的工作总结材料,由扶贫部门提供情况,由同级市委办公室、县委办公室抽调熟悉情况的精兵强将综合起草。数据报表因涉及部门多,建议各市县政府分管领导亲自上手组织协调,扶贫部门和各行业部门做基础工作,统计部门负责逻辑审核和质量把关。

4.报送典型案例和图片视频资料。各市报送典型案例类型不要重复,可以是市、县一级的,也可以是行业专项的;数量上每市至少报10个,越多越好。同时每市报送一批脱贫攻坚典型照片和视频影像资料,内容要鲜活生动,直接体现、记录脱贫攻坚工作成果、干部精细严实作风、扶志扶智、身残志坚、自立更生,重点是反映一线工作、干群互动的资料,包括实物资料。市县级领导的照片影像资料一律不提供。

上述工作总结、统计报表、典型案例、图片影像资料的报送,请各市按照1117日“陕脱贫办函〔201774号”明确的要求和省扶贫办联系处室等,进行报送。

(三)关于“四支队伍”培训及作用发挥问题。所谓“四支队伍”是指,第一书记、扶贫工作队、乡镇包村干部、村“两委”班子成员等。省委组织部、省扶贫办925日专门印发了《关于整合脱贫攻坚帮扶工作力量的指导意见》(陕组发〔201715号)。

1.四支队伍的培训内容:(1)中省市县各级扶贫政策,特别是健康扶贫政策;(2)中央考核要求和今年有关重点工作要求,如深度贫困地区脱贫攻坚、东西部扶贫协作等政策要求;(3)省脱贫攻坚指挥部1119日全省脱贫攻坚冬季行动推进视频会议精神;(4)指挥部办公室1129日印发的《2017年脱贫攻坚考核重点工作内容及责任分工》和评估问卷内容、要求;(5)县、乡、村三级贫困状况及脱贫攻坚工作进展情况;(6)本地当年脱贫退出的村、户数量、进展及退出标准要求、工作程序;(7)其他需要一线帮扶干部掌握的情况。

2.培训的组织和形式。建议由市县两级组织部门牵头,扶贫部门配合,相关单位提供培训资料并负责专项培训辅导。

3.培训时间。1220日前完成,做到不漏一人。可以学习参考兰考县的做法,组织对帮扶干部进行考试或开展上台讲解等活动,以加深记忆,真正掌握实情,吃透政策。

(四)关于“大走访”活动。兰考的经验就是,一线帮扶队伍作用发挥十分明显,严、细、准、实的作风体现十分突出。

1.“大走访”的组织。就是在做好帮扶干部平时工作的基础上,建议由同级组织部门牵头,扶贫部门配合,以县为单位,组织四支队伍开展一次对贫困户和脱贫户走访。走访要做到不漏一户,既让群众充分感受到帮扶温暖;又不能重复多次,避免产生厌烦情绪,减轻一线干部负担。

2.走访的内容:“大走访”中扮演好“四个角色”。一线帮扶干部既要当好脱贫攻坚政策的“宣讲员”,又当好扶贫扶志的群众内生动力“发动者”,还要当好密切干群关系的“践行者”、农村纠纷矛盾的“调解员”。

3.扑下身子走访。为确保“大走访”活动取得实效,建议学习借鉴兰考县的做法,这一段时间,县级领导和部门负责同志每周到自己联系的村开展一天活动,晚上住在村上,通过召开夜间座谈会等,用真情实意打动群众,争取理解,提高满意度。

   (五)关于提高群众满意度问题。这次省际交叉考核和第三方评估,在实地考核中都要抽取一定比例的建档立卡贫困户、脱贫户和非贫困户进行走访核查,要争取这些各类群众对我们工作的认可支持。

1.对于建档立卡贫困户、脱贫户,通过“大走访”活动做好工作;

2.对于非贫困户,其中有意见、心理不平衡的,要组织一线帮扶干部逐户上门走访,解释清政策,消除质疑,化解矛盾,做好心理疏导,并进而引导参与到帮扶活动中来。

3.统筹兼顾好各类群众利益。产业扶贫项目允许非贫困户参与,只是在分红、优先上与贫困户有所区别;基础设施项目、村容村貌整治所有群众共建共享。

   (六)关于年底送温暖活动。

就是要将年底的送温暖活动正面励志效应放大,将可能产生的不平衡等负面影响减少到最低。

1.除社会帮扶、爱心人士和帮扶干部个人直接点对点的爱心捐赠外,今后其他各类献爱心、送温暖活动捐赠的物资一律通过建立本村“爱心超市”,由贫困户通过自主劳动获取积分间接领得。此项工作建议由县县政府负责,民政部门牵头,宣传、扶贫部门和慈善机构等配合。

2.省上编制“爱心超市”的工作导引,将连同有关案例在今晚一并传真发各市扶贫办(同时通过省委文电传输系统传各市委、市政府),请各市收件后速传所辖各县区。

   (七)关于扶志氛围营造。到兰考的切身感受之一就是,兰考大地到处是学习践行焦裕禄精神、扶志扶智激发贫困户内生动力的氛围。

1.我省目前在扶贫扶志氛围营造上工作有差距。一些县几乎看不到扶贫扶志的宣传标语,即使有标语的也机械呆板,内容大而空,或者针对性不强、或者不能触动群众灵魂、或者不能引起群众共鸣,一句话就是接地气不够、强烈的视觉冲击力不强。

2.省扶贫办正在整理兰考县在扶贫扶志方面的有关视频影像资料,今晚通过网络传各市、县,具体下载方法详见与“爱心超市”《工作导引》一并传真的通知。

3.建议各市县由宣传部门牵头,在12月底前,在本市、本县域内的县乡村道路、村庄社区、田间地头、群众院落、村民广场等地方设置形式灵活、内容丰富、触动群众灵魂的、接地气的宣传标语,包括励志墙、新民风栏、以及象旬阳县那样的黑红榜。全面营造崇尚劳动、脱贫光荣的扶贫扶志氛围,激发群众内生动力,坚决打赢脱贫攻坚战。

   (八)关于村容村貌整治。进入兰考,农村的村容村貌和群众家庭整洁程度让我们十分惊讶。在兰考学习考察的座谈会上,我与明年20个计划摘帽县领导就这方面的工作交换了意见,大家达成了共识。

建议由市县建设、环保等部门牵头,眼前大考前,对现有贫困村开展一次拉网式环境卫生大整治活动,县级财政必要时安排一定的经费,清洁街道、庭院卫生,清理垃圾废物,让农村干净起来、整齐起来,彰显和反映乡风文;对于群众家庭院落,特别是贫困户家庭院落,由帮扶干部动员群众一起开展环境卫生大扫除,提振群众脱贫致富的精气神。

长远要结合基础和公共服务建设以及乡村振兴,对农村街道进行全面整修,对群众院落进行整治

   (九)关于扶贫工作资料整理。整理的资料主要包括三方面内容:

1.贫困户建档立卡信息系统资料。鉴于当前扶贫对象动态调整工作基本结束,这方面当前重点做好:(1)完善贫困户建档信息,做好信息比对,确保录入信息真实、准确、全面;(2)加紧与上下、左右沟通,确保建档立卡信息系统内数据与纸质信息一致,与行业部门衔接一致。此项工作由各级扶贫部门负责。

2.扶贫工作资料。对照考核内容,逐一整理各项工作佐证材料,重点是县一级资料的整理:(1)中省市县等对扶贫工作的安排部署、督查推进、整改纠偏等文件资料。通过资料整理,映证对上级决策部署的落实到位。(2)县、乡、村本级开展扶贫工作的所有资料,如精准识别、精准退出、会议纪要记录、工作责任落实、目标计划分解、项目资金安排、督查考核验收等反映脱贫攻坚全过程的文件资料。

3.帮扶工作资料。(1)建档立卡贫困户明白卡和资料袋;(2)干部帮扶工作纪实的完善。这些资料一要完善,二要准确全面,三要村、户资料一致。

四、做好工作力量统筹

   (一)各级扶贫部门要认真履职尽责。各级扶贫部门要在保持清醒、本分、定力的情况下:

1)全力为党委政府当好参谋助手,提好建议,设计好时间表、路线图;

2)积极做好承担任务各部门的协调工作,如各类资料完善等;

3)组织做好当年贫困户、贫困村退出审核认定,贫困县自查统筹等自己必须承担的工作。

    (二)党政分管领导应加强统筹协调

1)这段时间,建议市县,特别是县级党政分管领导全身心投入抓脱贫攻坚。

2)党政分管领导要既当指挥员,又当战斗员,而不当官老爷。除特别紧急的工作外,建议到扶贫办坐班现场办公,坐镇督导指挥和协调解决存在问题。

3)各县副书记应充分发挥协调各方的职责,在自己吃透政策精神、领会考核要义的基础上,加强协调督战,抓好理清思路、分解任务、落实责任方面的工作;各县分管副县长要抓重点工作落实,抓资源统筹,抓工作难题破解。

    这一段,分管领导既要学好上面的经(上级政策、规定、安排、定量和定性标准),又要吃透情况(本辖区的贫困情况、目前工作进展、哪些是薄弱环节、那些是短板、哪里力量弱),还要支持扶贫办的工作。所谓支持扶贫办的工作,有三层意思;既要注意发挥扶贫办的参谋、协调、统筹、督导的作用;又要注意听取扶贫办的意见,因为扶贫办对情况最清楚;更要防止片面理解瞎指挥,要让扶贫办主任每天都有一定时间静下来,理头绪,理思路,谋划工作,以便当好参谋、整体抓好落实。可以想象,扶贫办主任头是昏的,眼是花的,心是乱的,那里的工作能干好、能考好、那打赢吗?!请市县领导现场办公时注意把握好这些问题。

(三)协调各部门应同向同步发力。充分发挥各部门职能作用,体现全省合力,落实胡书记举全省之力抓脱贫的要求。上述各项工作,请各市县今晚就地梳理出任务清单,明天就安排部署到位。各位分管领导协调有困难的,请示党政主要领导出面协调。

   (四)立说立行。今天晚上的会议精神,建议市县分管领导明天中午12:00前电话或当面向党政主要领导汇报,不得延误。

   (五)一把手督战破解难题。指挥部1119日全省冬季行动推进视频会议安排的重点工作和指挥部办公室1129日印发的《2017年脱贫攻坚考核重点工作内容及责任分工》,请党政分管领导抓在手上督战协调,必要时请一把手直接上手督战。

   (六)加强考核。今天晚上会议安排事项,列入18日开始的第四季度市县交叉考核内容,省扶贫办由孙云峰副主任和考核处负责。

另外,近期县级要到省办拜访的很多,大家的心情我能理解,意思我也明白。但我建议这一段大家还是要集中精力抓工作,把心思用在自己的工作上。确因需要沟通工作、询问政策的,省办有三个组专门负责,大家可以通过电话、传真、微信等办法沟通。大家要知道一个道理:省考是省内的事,考核的主要目的是督促工作、整改问题,仅是一时之面子问题;而国考关系全省大局,考不好谁家出了问题是要承担责任的,是既伤长远面子、又伤里子的问题。这里,请大家一定要掂量清、把握好。

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