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佛坪:紧扣准实抓落实 决胜脱贫攻坚战
2017-12-22 04:24

  紧扣准实抓落实  决胜脱贫攻坚战

  中共佛坪县委书记  李芳

  (2017年12月)

  习近平总书记强调,攻坚战就要用攻坚战的办法打,关键在准、实两个字。佛坪县认真贯彻习近平总书记脱贫攻坚重要战略思想和中省市一系列部署要求,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,夯实“一个基础”、统一“两个主体”、实施“三个实招”、推进“四个实功”,奋力决胜脱贫攻坚战。

  知己知彼,夯实“一个基础”

  知己知彼是打赢攻坚战的基础。知彼,精准识别脱贫对象。严格按照“十不脱”“十不进”标准,灵活把握“九种情况”,突出群众参与,严谨精准识别程序操作,逐户精确复核,层层签字担责,分类建立台账,全县共确定建档立卡贫困户1270户2886人,贫困村35个。致贫原因显示,69.45%的贫困户主要因病、因残、缺劳力致贫,17.87%的贫困户主要因缺技术致贫。知己,识别县情坚定自信。佛坪坚持“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略,聚力打造“古道明珠?静美佛坪”战略品牌。十二五期间,县域经济社会发展在全省排名由2011年第80位跃升至2015年第37位,农村居民人均可支配收入年均增速15.2%。2016年实现地区生产总值8.558亿元,同比增长11.5%,增速位于全市第二,农村居民人均可支配收入8745元,同比增长8.9%,增速位居全市第一,佛坪经济社会快速发展之路就是贫困群众脱贫之路、脱贫户的巩固致富之路。

  凝神聚力,统一“两个主体”

  学思践悟,提振责任主体“精气神”。脱贫攻坚战中,党员干部是责任主体。佛坪坚持把中省市脱贫攻坚决策、部署、要求第一时间传达到全体党员干部中,不断提高党员干部对脱贫攻坚是最大政治任务、最大民生工程、最大发展机遇、最大工作业绩的认识领悟。坚持以脱贫攻坚统揽党委(党组)中心组学习、党员干部学习教育培训工作,开展优秀“第一书记”现身说法、扶贫干部先进事迹报告会等活动,激励引导一线党员干部始终有精神、始终在状态。

  志智双扶,激发贫困群众内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。佛坪精心打造6个脱贫攻坚创新示范项目、35个示范点,以贫困群众身边的脱贫致富典型,进行示范引领思想发动;持续加大扶贫政策宣传,开展47场次政策宣传文艺演出,召开2200场次群众会议和院坝说事会,发送4万余份宣传资料,在微信、微博、网站、广播电视刊发信息2000余条,强化宣传教育;开展“明理、感恩、自强”主题教育,完善“一约四会”制度,以形式多样的新民风道德评议活动,倡导文明新风;紧盯农村综合环境整治中的突出问题,开展清除“五堆”杜绝“五乱”提升“五化”活动,以环境改变促进群众生活质量提升、精神面貌改变。

  精准施策,突出“三个实招”

  突出产业扶贫,把贫困群众拉上车。在大力扶持发展特色产业、培育新型农业经营主体的同时,针对贫困户“无业可扶”,探索建立“大企业+党组织+村集体经济合作社+农户+N”产业扶贫模式:成立陕西省佛坪产业扶贫开发有限公司,在所有行政村建立以村“两委”为核心的村集体经济合作社,组织贫困户和脱贫户入股村集体经济合作社,抱团发展产业项目。865户非五保贫困户加入有产业规模、有示范作用的106个新型经营主体,入园务工、入社分红,实现户户“有业可扶”,也为产业发展注入了新生力量。针对贫困户“无力脱贫”,创新加盟模式“合约托管”:贫困户用产业发展补助、财政担保贴息贷款、村扶贫互助资金协会贷款,或以山林、土地流转作价入股,或农机具等资产作价加盟新型经营主体,投资种养殖产业。长角坝镇龙草坪村发展的1000亩树花菜基地,带动贫困户以土地流转、投资投劳、吸纳务工等形式入股,上半年户均分红2000元。针对教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众,创新加盟模式“主体带动”:贫困户与新型经营主体在村扶贫互助合作社的监督下签订产业项目合作协议,由新型经营主体为扶持对象提供种养殖业产前、产中、产后服务,带动贫困户发展种养殖业,产品由新型经营主体以保护价回收或协助贫困户销售,所得收益全部归贫困户。陈家坝镇继东食用菌专业合作社吸纳50户贫困户,户均种植袋料香菇5000袋,户均增收15000元,同时,为贫困户提供就业岗位50个,月增收2000元。

  破除瓶颈制约,为持续发展铺好路。佛坪地处秦岭南麓腹地,基础设施、就地就业、资金技术是贫困村发展的瓶颈制约。2017年我们按照“统一规划、分批实施,突出重点、覆盖全面”的原则,安排7个方面164个贫困村基础设施建设项目,总投资1.96亿元,统筹推进基础设施和公共服务配套建设;巧用生态补偿和生态保护工程资金,让有劳动能力的贫困人口转为护林员,大力开发就业扶贫公益专、特岗,安置贫困劳动力451名就地就业;开展种养殖业、电子商务、乡村旅游服务等职业技能培训9期42班1890人次,农村实用技术培训57场次3800人次,建立健全了农技110服务体系;整合财政涉农资金,投入产业发展资金4192.8万元,对贫困户、脱贫三年内的脱贫户发展产业进行补助,对带动他们发展产业的经营主体进行奖补,投放扶贫贴息贷款647户3666.25万元,发放互助资金借款1896户次3010万元。

  着力民生保障,让贫困群众轻装前进。住有所居:建成12个易地搬迁安置点,全县286户易地搬迁群众已全部入住。将危房、土坯房改造与美丽乡村示范村建设、重点镇建设紧密结合,全面完成危房改造。病有所医:实现全县贫困人口免费体检全覆盖,因病致贫贫困户家庭医生签约服务全覆盖。对大病、重病贫困户患者实行基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险、民政医疗救助、政府补充医疗救助五重保障。学有所教:在全省率先实施15年免费教育,全县建档立卡家庭贫困学生获得各种资助105万元 ,全县义务教育无辍学,其他学段无因贫辍学。贫有所保:不折不扣落实低保、临时救助、高龄补贴、残疾补贴等政策,五保集中供养率81.7%。推行“助农保”农业生产综合保险全覆盖,为每户贫困户购买保额为1万元的农业保险,最大限度削弱了脱贫阻力。

  精准推进,狠下“四个实功”

  在构建体系机制上下实功。实施县镇村“三级书记”抓脱贫,构建主要领导亲自抓、分管领导具体抓、包扶干部直接抓的工作体系。实行县级领导联镇包村、部门包村扶贫和干部联户帮扶责任机制,30名县级领导联系指导7个镇办、包抓44个村,中省市县99个参扶单位包扶44个村,1440名干部包扶1270户贫困户,做到了结对帮扶全覆盖。层层递交“军令状”,压实县级领导、包扶部门、镇村“三级责任”,构建了纵向到底、横向到边的责任链条。

  在抓党建促脱贫上下实功。我们把党建工作和脱贫攻坚同部署、同检查、同考核,让“红色引擎”发力引领脱贫攻坚。在所有行政村组建脱贫攻坚临时党支部,选派优秀干部任第一书记,整合“四支队伍”力量,组建驻村工作队。在所有行政村建设“一园四队一区”,目前,组建服务队191个,13类101个农业产业项目全部交由村集体经济合作社组织实施,带动发展产业的贫困户人均增收800—1000元。

  在聚焦问题整改上下实功。突出问题导向,直面短板、立整立改。聚焦各级各次检查反馈和县级自查的共性问题和个性问题,多次召开专题会议分析研究,分层次制定整改方案、整改措施、整改清单,明确包抓县级领导、责任单位、整改时限。建立问题整改台账,实行销号管理,倒逼整改进度。定期召开汇报会,由各县级领导汇报整改情况。实行问题整改日报告制,随时掌握整改进展情况。目前,整改措施全面落实。

  下实功督查考核问责。建立县级领导带队督查制度,到村解剖麻雀、研判会诊,现场反馈。将脱贫攻坚年度考核占分调整为6分,实行“一票否决”和专项考核,完善包村扶贫成效考核,实行月通报、双月满意度抽查、季点评排名、半年考核、年述职考核。开展全面督导7轮,问题整改、涉农资金管理使用、产业扶贫专项督查指导23轮,现场指导解决问题300余个。全面开展脱贫攻坚领域违纪违规问题专项治理行动,受理办结扶贫领域信访件11件,满意度100%。实施县级领导、部门负责人、一般干部按照1:3:6的责任比例“同奖同罚”机制。

  在全省第三季度脱贫攻坚考评中,佛坪县排名全省第二、全市第一。对标“577”各项指标,佛坪达到了脱贫退出要求。

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