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佛坪:精准发力提质量 脱贫攻坚显成效
文章来源:       发布时间: 2017-12-26 16:26       

本文地址:http://www.mapm.com.cn/jyjl/201712/t20171229_488803.html
文章摘要:,劫持人质舞男随身携带,淫图已可以夜续昼。

精准发力提质量  脱贫攻坚显成效

中共佛坪县委书记   

201712月)

 

佛坪是国家扶贫开发工作重点县、国家连片特困地区扶持县,全县共有行政村44个,其中贫困村35个,贫困人口12702886人。2017年计划整县脱贫退出。2017年以来,佛坪按照“生态立县、旅游富民”脱贫路径,明确“12345”思路,紧盯“577”指标,精准落实措施,夯实各级责任,高质量脱贫退出目标正逐步实现。

突出“一个目标”:高质量实现整县脱贫

经过2016年脱贫攻坚工作的艰辛探索实践,佛坪的贫困底数更加清楚、脱贫思路更加明晰、脱贫信心更加坚定。2017年,县委、县政府提升政治站位,顺应群众期盼,提出了高质量实现整县脱贫的目标。截至11月底,对标“577”各项指标,佛坪达到了脱贫退出要求。

抓住“两个关键”:党建引领和产业带动

以党建促脱贫。深入实施党建促脱贫“六大行动”,切实将党的政治优势、组织优势转化为推动佛坪脱贫攻坚的具体成效“强基固垒+保障强基”行动,彰显组织核心。推行“党支部+党员示范基地(示范户)+贫困户”帮扶模式,带动贫困户产业致富。持续强化软弱涣散党组织整顿,实行县委常委包抓责任制,基层党组织“两力两率”排名全市前列“素能提升+头雁培育”行动,增强发展信心。所有行政村均组建了脱贫攻坚临时党支部,实行季度考核排名制度,将村干部绩效补贴单列80%作为脱贫攻坚专项绩效补贴,倒逼党员干部履职尽责。完善村级后备干部“六位一体”工作机制,储备后备干部190余名。深化拓展“双培双带”工程,培树党员创业示范基地50余个,带动700余名贫困户致富增收。“凝心聚力+结对帮扶”行动,实现党群连心。实行县级干部联镇包村、部门包村扶贫和“96321”干部联户帮扶责任机制,每名县委常委联系一个镇、每名县级领导至少包扶一个村、1440名干部包扶1270户贫困户,做到了结对帮扶全覆盖。

以产业促发展。佛坪始终把产业扶贫作为脱贫治本之策,北京赛车pk10入口:狠抓“三变”改革,实现股份制合作,构建了“镇有示范基地,村有合作组织,户有增收项目”的产业发展格局。明确帮扶形式:“入园入社”+“集体经济”:所有行政村均成立以村“两委”为核心的村集体经济合作社,组织引导865户有发展能力和意愿的贫困户加盟106个新型经营主体,实现贫困户入园入社、持续增收全覆盖。以“一旅二养三药”为突破,培育出了具有示范作用的继东食用菌、德信土鸡、永明渔业等一批经营主体,有力带动贫困户发展产业。率先在全省成立陕西省佛坪产业扶贫开发有限公司,大力推广“大企业+党组织+村集体经济合作社+农户+N”佛坪产业扶贫模式,促进小农户对接大市场。经过一年的努力,集体经济积累达5万元的村占30%,达10万元的村占20%,均比2016年翻一番。创新加盟模式:“合约托管”+“主体带动”。“合约托管”模式:贫困户用产业发展补助、财政担保贴息贷款、村扶贫互助资金协会贷款,或以山林、北京赛车pk10入口作价入股,或农机具等资产作价加盟新型经营主体,投资种养殖产业;对缺技术、缺劳力、因病等因素无法从事种养殖等产业的贫困户,由新型经营主体统一种植、养殖、销售。“主体带动”模式:贫困户与新型经营主体在村扶贫互助合作社的监督下签订产业项目合作协议,由新型经营主体为扶持对象提供种养殖业产前、产中、产后服务,带动贫困户发展种养殖业,产品由新型经营主体回收并协助贫困户销售,所得收益全部归贫困户。完善资金保障:“财政扶持”+“农业保险”。在资金扶持方面,产业发展资金来源为统筹整合财政涉农资金,扶持资金分贫困户产业发展补助和经营主体补助两个部分。截至目前,已下拨产业扶持资金4767.4万元,贫困户发展传统农业产业享受补助总额不超过6000元,发展设施农业产业享受补助总额不超过1万元。产业发展资金中60%作为贫困户入园入社后享受的产业发展补助资金,40%作为经营主体用于带动贫困户发展的产业奖补资金。同时,针对贫困户抗风险能力弱的特点,推行“助农保”农业生产综合保险全覆盖,政府为每户购买保额为1万元的农业保险,有效降低了产业发展风险。

压实“三级责任”:凝聚脱贫攻坚合力

压实县级领导责任。县委持续提高政治站位,明确提出县级领导至少拿出90%的精力用于脱贫攻坚,并将每名县级领导每天脱贫攻坚工作情况上报市委。全体县级领导向市委递交“军令状”,切实担负包联和分管责任,抓好包联区域、分管行业、分管部门的扶贫工作,不等不靠、主动作为,严格兑现承诺事项。

压实部门直接责任。1+20行业部门立足职责分工,坚持做到“四个优先”,即扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。全县所有包扶部门均因村制定并落实了帮扶计划,协助村“两委”建设“一园四队一区。目前,全县组建服务队191个,13101个农业产业项目全部交由村集体经济合作社组织实施,带动发展产业的贫困户人均增收800-1000元。

压实镇村主体责任。县委保持了镇办党政正职脱贫攻坚期间的稳定性。各镇办认真对照“军令状”,从产业、项目、资金、管理等各个环节切实推进工作,做到人员、责任、工作、效果“四个到位”。整合“四支队伍”力量,组建驻村工作队,明确各成员分工,统一由队长调配,形成以上率下、上下联动,责任共担、同奖同罚的强劲态势。

实施四大工程:全面筑牢脱贫基础

基础提升工程。按照“统一规划、分批实施,突出重点、覆盖全面”的原则,统筹整合资金1.96亿元,全方位推进乡村道路、安全饮水、电力覆盖、标准化卫生室等基础设施和公共服务配套建设,目前已基本完成。住房安全方面,全面完成易地搬迁配套设施建设,群众入住率达100%。将危房、土坯房改造与美丽乡村示范村建设、重点镇建设紧密结合,危房改造已全面完成,安全住房农户比例达100%,农户自来水普及率达99.98%,所有农户都有安全稳定的生产生活用电。

民生保障工程。生态扶贫方面,巧用生态补偿和生态保护工程资金,让有劳动能力的贫困人口转为护林员,国家公益林生态补偿资金和退耕还林资金覆盖所有贫困户。就业扶贫方面,大力开发就业扶贫公益专、特岗451个,安置贫困劳动力394名。发放创业贷款1038万元,带动100余名贫困群众实现就业。健康扶贫方面,实现贫困人口免费体检和因病致贫贫困户家庭医生签约服务全覆盖。对大病、重病贫困户患者实行基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险、民政医疗救助、政府补充医疗救助五重保障。教育扶贫方面,在全省率先实施15年免费教育,建档立卡家庭贫困学生义务教育无辍学,其他学段无因贫辍学。社会保障方面,不折不扣落实兜底保障政策,五保户集中供养率达81.7%

环境整治工程。今年,佛坪以“点、线、面”为突破,投入4320万元用于环境综合整治。“点”就是抓好农户庭院周边环境整治,打造宜居生活;“线”包括快线和慢线,快线就是抓好高速公路引线和高铁佛坪段沿线两侧的绿化和整治,慢线就是抓好全县镇、村道路沿线的整治,打造人居走廊;“面”就是统筹加强各镇办的镇域环境整治,打造田园风光。全面开展“五改”“四清”整治,同步实施镇村“两建设”和“两抓一控”工作,全县环境综合整治“四化”目标初步显现,居民生活质量不断攀升。

迎接高铁工程。佛坪坚定不移地实施“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略,抢抓西成客专开通机遇,以创建省级旅游示范县、国家全域旅游示范县为契机,积极把产业扶贫与乡村旅游有机结合,以19个“旅游扶贫重点村”为重点,引导贫困村发展生态农业、绿色中药、园艺种植等特色产业,扶持农业园区、专业合作带动周边农户发展农家乐、农家宾馆,开展采摘、垂钓、文创等休闲旅游项目,拓宽了贫困群众脱贫增收渠道。今年县财政安排7575万元,加快推进旅游扶贫。争取建档立卡贫困村基础设施建设国开行贷款1.45亿元,实施项目130个,为发展乡村旅游筑牢基础。

强化“五重保障”:为脱贫助力护航

强化思想保障。县委每半个月召开一次脱贫攻坚领导小组(指挥部)会议或县委常委(扩大)会议,组织传达学习习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话、批示及领导讲话、重要文件精神,分析研判评估脱贫攻坚工作,及时把全县上下的思想统一到中央、省委、市委的决策部署上来。每月召开一次脱贫攻坚推进会议,排名靠后的镇办、部门主要负责同志表态发言,层层传导压力,严实各级责任,凝聚脱贫攻坚的思想共识和行动自觉。

强化宣传造势。把群众满意作为第一标准,凡是群众能够做主的、有选择的、能参与的事项,尽最大限度交给群众,让政策普及率、优惠政策覆盖率实现最大化。通过媒体宣传+文艺演出、院坝说事会等方式,持续加大扶贫政策宣传。组建宣讲团,大力宣传因公殉职的草林村驻村第一书记余剑和他的团队,拍摄微电影《咱村来了第一书记》,多种形式讲好佛坪故事,宣传特色亮点。在县电视台开设“佛坪聚焦”“佛坪问政”栏目,及时曝光负面典型,弘扬正气、鞭策后进。坚持“志智双扶”,开展“明理、感恩、自强”主题教育活动,完善“一约四会”制度,不断激发贫困户脱贫内生动力。

强化干部支撑。县委坚持把脱贫攻坚的表现作为了解干部、识别干部、检验干部的“主战场”,在困难问题中,考察识别干部的担当意识;在复杂矛盾中,考察识别干部的驾驭能力;在为民办事中,考察识别干部的宗旨意识;在利益冲突中,考察识别干部的思想境界;在项目资金中,考察识别干部的清正廉洁,全方位、立体式、切片化考察干部。今年全县在脱贫攻坚一线推荐干部47人,树立在脱贫攻坚一线考察识别干部的鲜明导向。

强化督查暗访。建立县级领导带队督查制度,采取暗访督查、交叉督查、巡视督查等形式,到村解剖麻雀、研判会诊,对发现的问题现场反馈,对整改不到位的予以通报批评、约谈提醒,做到“问题台账”建在现场,“整改销号”公示在一线。出台脱贫攻坚“月通报、季点评、年考核”制度,设定贫困户收入警戒线、提升线、巩固线“三线”,实行红、黄、蓝三色预警公示,定期通报提醒,督促驻村工作队、帮扶责任人逐户提出对策措施。季度出现红色预警,要求驻村工作队、帮扶责任人逐户做出书面说明,提出切实可行的增收措施。

强化考核问责。实施县级领导、部门负责人、一般干部按照136的责任比例“同奖同罚”机制,将脱贫攻坚在年度目标责任考核中的权重系数由10%增加到20%,对考核排名首位、末位的镇办和排名前三位、后三位的驻村工作队,分别发给流动红旗和黄牌,在兑现2016年度考核奖惩中,将26个脱贫攻坚绩效考核优秀单位评定为年度目标责任考核优秀等次,对脱贫攻坚考核排名靠后的13个单位取消了评优资格。对在省市脱贫攻坚暗访中2次被通报、且整改不到位的镇办和部门包村(驻村)科级干部进行组织处理。在全省第三季度脱贫攻坚交叉考核县区排名中,佛坪并列全省第二。

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