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略阳县镇村“三变”改革的有益探索
文章来源:       发布时间: 2017-11-10 11:26       

本文地址://www.mapm.com.cn/jyjl/201711/t20171121_480080.html
文章摘要:,重灾区则可脱发白发,在法国冲锋重点难点。

  今年以来,各镇办及村级组织围绕脱贫攻坚既定部署,积极探索开展了农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革,两河口、横现河、黑河等镇先行先试,积极探索改革路子,搭建起了产业新平台、创新了运营新机制。

  主 要 做 法

  我县许多镇村都在积极推进“三变”改革,通过解放和发展农村生产力,促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。虽然具体推进方式方法各有不同,但其主要做法,概括起来有以下几点:第一,资源资产变股金。在农民权益不受损的前提下,引导农民将已确权登记的土地、山林承包经营权入股到企业、合作社等经营主体。在对集体资源进行清理核实、确定权属关系的基础上,把集体房屋、机械设备等固定资产评估入股,将集体所有的土地、林地、荒山等自然资源经营权折价入股,使集体经济组织拥有合作社、企业等经营主体的股权,按比例获得收益。第二,资金变股金。在不改变资金使用性质及用途的前提下,将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等,北京赛车pk10入口:量化为村集体或农民持有的股金,采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式,集中投入到企业、合作社等经营主体形成股权,按股份比例分享收益。第三,政府积极引导。在推进“三变”改革实践中,政府及村级组织发挥了主导作用,负责统筹资源配置、资金整合、产业规划、政策保障等工作,引导、鼓励和推动农民将个人的资源、资产、资金、技术等入股到经营主体,参与分红成为股东。

  典 型 事 例

  (一)两河口镇张家坝、唐家沟村。这是该镇两个重点贫困村,其中张家坝村贫困户186户561人、唐家沟村贫困户159户492人,为解决产业发展和增收问题,两村均由“三委”主要成员发起,分别成立鑫杰、青岗树两个专业合作社发展袋料香菇,确定专人负责日常经营和管理,运行模式基本一致。即:农户以土地资源入社,贫困户入社投劳、投资或是两种方式相结合入股,1万元1股、每户可入1-3股,与科铭农业公司合作采取“企业+合作社”方式,企业以每筒3.5元价格提供菌筒和技术服务,负责按市场价回收产品。今年以来,通过村集体投入20万元,包扶单位捐赠30万元,整合产业扶持资金46万元,加上村三委成员带头入股资金30万元、63户贫困户入股金115万元,建成共占地60亩的香菇种植基地2个(含大棚200个、冷库2个),香菇种植量40万筒,10月份已经陆续开始采菇。后期利益分配方面,合作社将按照总收益扣减固定资产折旧费,把政府投入计为村集体投入,根据实际经营效益每年定额提取一定的分红,用于壮大村集体资金;投劳农户按天数领取劳务费,其余利润用于股东分红;合作社经营管理人员不领取工资报酬,而是实行配股的方式参与分红。

  (二)横现河街道办横现河村。今年9月份成立三盛中药材种植合作社,出资总额50万元,主要从事艾草种植。按照“三变改革”模式,拟将全村71户贫困户全部纳入合作社,并吸纳部分非贫困户采取资金、土地入股和土地托管模式与农户建立利益联结。资金入股方面,现已有7 户贫困户以27万元股金入股,每年按入股金额分配10%的固定红利,协议期满后合作社归还农户本金。土地入股方面,按照实际丈量亩数考虑土地质量,以每亩/年200元或300元的标准给予农户固定分红,并在合作社生产盈利良好时上浮10%,目前土地入股农户15户、108亩,其中贫困户5户、40亩。在土地入股之外,还可以托管的形式将土地交由合作社,合作社按每亩/年50元的标准收取农户的托管费(在产品回收环节扣减),并负责提供良种采购、耕种技术指导、病虫害防治、产品销售等服务。服务保障方面,合作社与略阳县土产公司签定订服务协议,产品按等级以市场价格收购(保底价定为干叶每公斤4元、杆叶连体每公斤1元、艾杆每公斤0.4元)。

  (三)黑河镇李家坪村。由该村扶贫互助合作社牵头,成立略阳县绿茗农业发展公司,计划用三年时间建成千亩茶园,具体在坡地新建种子直播茶园650亩、在河川平地新建无性系茶园350亩,目前已由公司法人(村主任)出资20万元用于前期建设,争取县级帮扶单位予以资金支持,并将其作为村集体股金核算股份。农户以土地、资金入股参与,现申请参与茶园建设农户206户657人,其中贫困户107户382人投入2.8万元,实现了五保户外贫困户全覆盖。按照“党支部+公司+农户”经营运作模式,公司在李家坪村党支部的监督下,负责茶园的建设、技术指导以及茶叶的管护、加工和成品销售,农户负责按照公司的要求,完成标准化栽植、管护及采摘。在茶园产茶之前,公司每年以每亩200元的标准给予土地入股农户分红,产茶后公司拟将75%的收益分红给股东,25%的收益归公司和村集体所有,用于公司运作和增加村集体经济积累。

  几 点 启 示

  尽管所调研几个村的“三变”改革成效还未完全显现,但改革的途径、方式符合当前和当地实际,目前总体运营良好,群众的参与度、认可度较高。从这些村“三变”改革的探索中,我们主要得到以下几点启示:

  第一、支部领办很关键。发展村级经济合作组织离不开基层党组织,党支部肩负着政治、经济发展、文化、生态文明等多项责任,通过党支部引导、保障、协调并服务合作社,为基层党组织推动脱贫攻坚找到有力抓手,也是确保村级经济组织规范运行、长期发挥作用的有力政治保障。

  第二、改革创新是出路。坚持改革创新,把农村集体的“死资源”变成“活资本”,形成清晰完整的产权关系,并确立村集体经济组织的发展主体地位,充分释放生产要素的活力,调动各种力量参与村集体发展,顺应市场经济发展需求,符合农村发展实际。

  第三、群众参与是基础。“三变”改革实施和依靠的主体是群众,必须充分发动群众、依靠群众,并考虑到每户群众特别是贫困户的实际情况,尽可能把他们各自的优势、特长挖掘出来,并以适当形式参与到“三变”改革之中。只有群众的推动和参与,才会集中民智、发挥监督作用,保证各项改革难题的突破、改革过程的公平公正,符合群众的根本利益。

  第四、龙头带动是重点。龙头企业因其兼具资金、资源、经营等诸多优势,采取“公司+基地+农户”形式直接带动贫困农户,或以资源为原材料基地,或以农产品加工、流通为主,有利于防范“单打独斗”的经营风险,增强“造血”功能。(略阳县委办调研组)

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